關(guān)于印發(fā)連州市2016年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的通知
來(lái)源:連州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 發(fā)布時(shí)間:2016-07-05 00:00:00 字體大?。?大 中 小 瀏覽次數(shù):-
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求,突出工作重點(diǎn),狠抓薄弱環(huán)節(jié),全面深入排查治理非煤礦山安全隱患,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序,切實(shí)提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力,努力實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
開(kāi)展非煤礦山安全專項(xiàng)整治,要立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),標(biāo)本兼治,重在治本。以進(jìn)一步降低非煤礦山事故總量和預(yù)防較大以上事故為主要目標(biāo),堅(jiān)決打擊非法違法行為,堅(jiān)決整頓關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全管理,夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ),推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí),促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力等各方面基礎(chǔ)工作水平不斷提高,安全防范措施不斷加強(qiáng),實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、整治范圍
專項(xiàng)整治覆蓋市內(nèi)所有非煤礦山企業(yè),包括生產(chǎn)、停產(chǎn)、在建的企業(yè)。
四、整治重點(diǎn)
(一)安全基礎(chǔ)管理情況
1.各類證照是否齊全有效,建設(shè)項(xiàng)目是否履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù);
2.是否按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè);
3.是否貫徹落實(shí)“五落實(shí)五到位”要求;
4.各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否健全;
5.是否按規(guī)定要求建立安全、技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員、技術(shù)管理人員;
6.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否按規(guī)定考核合格,特種作業(yè)人員是否持證上崗;
7.員工培訓(xùn)是否符合規(guī)定;
8.是否健立并落實(shí)隱患排查治理制度;
9.外包工程管理是否規(guī)范;
10.應(yīng)急救援預(yù)案是否完善,是否按規(guī)定定期開(kāi)展演練;
11.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告是否落實(shí)到位;
12.領(lǐng)導(dǎo)帶班下井值班表、“五落實(shí)五到位”掛圖、避災(zāi)路線圖是否在井口公示;
13.是否存在超期建設(shè)、以探(建)代采等非法違法行為。
(二)淘汰落后工藝與設(shè)備和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備情況
1.是否按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第一批)的通知》(安監(jiān)總管一〔2013〕101號(hào))、《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄(第二批)的通知》(安監(jiān)總管一〔2015〕13號(hào))要求,按期淘汰落后工藝與設(shè)備;
2.是否按照國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄(第一批)的通知》(安監(jiān)總管一〔2015〕12號(hào))要求,積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)及裝備;
3.是否按照省安全監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)<廣東省開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)工作方案>的通知》(粵安監(jiān)規(guī)劃〔2015〕19號(hào))要求,推動(dòng)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。
(三)采空區(qū)治理情況
1.礦權(quán)范圍內(nèi)采空區(qū)各類資料是否齊全,地質(zhì)(工程地質(zhì)、水文地質(zhì))情況、分布位置(平面拐點(diǎn)座標(biāo)、空區(qū)頂?shù)装甯叱蹋⒖枕斆娣e、空區(qū)體積、礦柱尺寸、形成時(shí)間、空區(qū)積水以及頂板冒落、地表塌陷等地壓活動(dòng)基本情況是否清楚;
2.是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖、井上井下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖等圖紙;
3.對(duì)大面積采空區(qū)是否編制治理方案和應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)治理措施、資金和完成時(shí)限;
4.是否存在開(kāi)采保安礦柱等違規(guī)行為;
5.工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動(dòng),是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)制度和定期巡查制度;
6.是否落實(shí)采空區(qū)各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(四)事故預(yù)防情況
1.防中毒窒息事故情況
(1)是否為從事井下作業(yè)的每個(gè)班組配備便攜式多功能氣體檢測(cè)報(bào)警儀,是否為每位入井人員配備自救器,并確保隨身攜帶;
(2)井下主要通道安全標(biāo)志、避災(zāi)路線是否標(biāo)示明確;
(3)是否建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備測(cè)風(fēng)、測(cè)塵等專職通風(fēng)技術(shù)人員;
(4)礦井是否安裝主要通風(fēng)機(jī),設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物,是否形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng);
(5)獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場(chǎng)是否安裝局部礦用通風(fēng)機(jī),是否存在無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)象;
(6)所有通風(fēng)機(jī)是否安裝開(kāi)停傳感器,主要通風(fēng)機(jī)是否安裝風(fēng)壓傳感器,在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器;
(7)礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng),是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn),并保留試驗(yàn)記錄。
2.防火災(zāi)事故情況
(1)井下切割、焊接等動(dòng)火作業(yè)是否制定安全措施,并經(jīng)礦長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)后實(shí)施;
(2)井下是否存在吸煙、違規(guī)使用電器行為;
(3)井下油品是否單獨(dú)存放在安全地點(diǎn);
(4)井下消防設(shè)施是否完善。
3.防透水事故情況
(1)是否清楚礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、露天采坑、老采空區(qū)等詳細(xì)情況;
(2)是否按要求繪制礦區(qū)水文地質(zhì)圖;
(3)是否按設(shè)計(jì)和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng),排水系統(tǒng)是否完好可靠;
(4)是否嚴(yán)格落實(shí)探放水制度,嚴(yán)格按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施;
(5)相鄰礦井井下是否貫通,是否存在開(kāi)采隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。
4.防爆炸事故情況
(1)是否制定爆破作業(yè)安全管理制度;
(2)爆破參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求;
(3)爆破作業(yè)由營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔(dān)的,是否簽訂安全管理協(xié)議,并開(kāi)展爆破作業(yè)專門教育;
(4)自行實(shí)施爆破作業(yè)的,是否具備爆破作業(yè)單位許可證,爆破作業(yè)人員是否具備相應(yīng)資格;
(5)井下爆破器材庫(kù)是否符合設(shè)計(jì)要求,是否嚴(yán)格執(zhí)行爆破器材入庫(kù)、保管、發(fā)放、值班值守和交接班等管理制度,各項(xiàng)安全管理措施是否落實(shí)到位;
(6)爆破器材安全管理是否符合規(guī)定;
(7)露天礦山是否采用中深孔爆破技術(shù);
(8)爆破警戒范圍內(nèi)是否存在生產(chǎn)生活設(shè)施以及民房等重要建筑物,小型露天采石場(chǎng)礦界范圍300米內(nèi)是否存在其他相鄰露天采石場(chǎng)和生產(chǎn)生活設(shè)施。
5.防跑車事故情況
(1)礦井主要提升運(yùn)輸設(shè)備,是否是有資質(zhì)的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品,是否取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,各項(xiàng)安全保護(hù)設(shè)施是否齊全可靠;
(2)提升機(jī)、提升絞車、斜井人車、斜井跑車防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置,是否由具有安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
(3)提升機(jī)司機(jī)、信號(hào)工等特種操作人員是否具備相應(yīng)資格,持證上崗;
(4)是否存在超員、超載、超速提升人員和物料行為;罐籠、安全門、搖臺(tái)(托臺(tái))、阻車器是否與提升機(jī)信號(hào)實(shí)現(xiàn)連鎖,提升信號(hào)是否與提升機(jī)控制閉鎖;
(5)各項(xiàng)防墜罐跑車安全措施是否落實(shí)到位。
6.防冒頂坍塌事故情況
(1)井下檢查井巷和采場(chǎng)頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考試合格,持證上崗;
(2)是否落實(shí)頂板分級(jí)管理制度;
(3)回采作業(yè)前,是否進(jìn)行“敲幫問(wèn)頂”;
(4)處理浮石時(shí),是否停止其他妨礙處理浮石的作業(yè),同一采場(chǎng)是否存在同時(shí)鑿巖和處理浮石;
(5)是否嚴(yán)格落實(shí)遇險(xiǎn)撤人等各項(xiàng)管理制度。
7.防邊坡垮塌事故情況
(1)露天礦山是否嚴(yán)格遵循自上而下開(kāi)采的順序,實(shí)行分臺(tái)階(分層)開(kāi)采,臺(tái)階(分層)參數(shù)是否符合設(shè)計(jì)要求;
(2)是否制定邊坡安全管理和檢查制度,定期對(duì)邊坡進(jìn)行安全檢查并保存檢查記錄;
(3)是否對(duì)工作幫坡面浮石、危石和傘檐體及時(shí)進(jìn)行處理;
(4)大型終了邊坡、高陡邊坡、采場(chǎng)入口及相關(guān)危險(xiǎn)源點(diǎn)是否設(shè)立安全警示標(biāo)志;
(5)是否加強(qiáng)邊坡的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
(五)排土場(chǎng)安全管理情況
1.排土場(chǎng)階段高度、總堆置高度、安全平臺(tái)寬帶、總邊坡角等參數(shù)是否符合規(guī)程和設(shè)計(jì)要求;
2.是否對(duì)排土場(chǎng)邊坡進(jìn)行監(jiān)測(cè);排土場(chǎng)作業(yè)區(qū)或排土場(chǎng)邊坡面、邊坡腳是否存在撿礦等違法違規(guī)行為;
3.排土場(chǎng)周邊是否存在影響排土場(chǎng)穩(wěn)定的生產(chǎn)生活活動(dòng);
4.排土場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制是否完善。
(六)停產(chǎn)停建安全措施落實(shí)情況
1.領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守和重點(diǎn)要害場(chǎng)所的巡查工作是否落實(shí)到位;
2.是否對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備進(jìn)行全面清理,原材料、設(shè)備、工具是否按規(guī)定入庫(kù),剩余火工品等危險(xiǎn)品是否主動(dòng)上繳,并做好登記;
3.危險(xiǎn)場(chǎng)所、礦(廠)區(qū)周圍、通向礦(廠)區(qū)道路是否設(shè)置安全警示標(biāo)牌和圍欄;
4.重要生產(chǎn)部位是否按規(guī)定關(guān)機(jī)斷電、封堵閉鎖,是否保持消防設(shè)施完好和消防通道暢通;
5.是否儲(chǔ)備必要的應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備和物資;
6.露天礦山是否做好警戒區(qū)域劃定、警示標(biāo)志設(shè)置、切斷工業(yè)場(chǎng)地電源、清除邊坡危巖、礦山和排土場(chǎng)邊坡監(jiān)測(cè)、完善礦區(qū)和排土場(chǎng)截排水設(shè)施等工作;
7.地下礦山礦井通風(fēng)、排水等設(shè)備備用電源是否能夠確保正常運(yùn)行;
8.尾礦庫(kù)是否做好降低庫(kù)水位、隱蔽工程及排洪系統(tǒng)檢查等工作,排洪系統(tǒng)是否暢通、完好;
9.選礦廠是否能夠確保電氣設(shè)備與藥劑安全。
(七)礦山整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況
1.是否吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照;
2.是否拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備;
3.是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求,地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒,露天礦山要治理邊坡,尾礦庫(kù)要履行閉庫(kù)程序;
4.是否消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患,地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志;
5.是否清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品;
五、時(shí)間安排
(一)動(dòng)員部署和自查自糾階段(2016年7月)
1.結(jié)合實(shí)際,擬定、印發(fā)本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作方案至各安委成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各礦山企業(yè),要求部門聯(lián)動(dòng),相互配合,迅速部署,嚴(yán)密組織,層層落實(shí),組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾。初步建立、完善非煤礦山檔案資料,其基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)采礦種、持有證照、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)、在用主要設(shè)備和開(kāi)采工藝等信息情況。
2.各非煤礦山企業(yè)根據(jù)本專項(xiàng)整治方案,會(huì)同各自的技術(shù)服務(wù)公司,全面開(kāi)展自查自糾工作,確保不留死角。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,能馬上整改的要立即采取有效措施整改,對(duì)一時(shí)難以整改的較大以上隱患,要制定計(jì)劃,做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。
(二)集中排查治理階段(2016年8-10月)
1.按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求,各職能部門根據(jù)各自職責(zé),對(duì)轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié),特別是對(duì)佩戴自救器、動(dòng)火審批、炸藥使用管理等環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查,做到不打折扣、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題,建立隱患及問(wèn)題臺(tái)賬,堅(jiān)持即查即改,并指定專人跟蹤落實(shí)。對(duì)一時(shí)難以治理的隱患和問(wèn)題,督促企業(yè)深入分析研究,制定整改措施,明確時(shí)限要求,落實(shí)責(zé)任到人,集中整改治理,逐項(xiàng)落實(shí)銷號(hào)。不能保障安全生產(chǎn)的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓,堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn),對(duì)停產(chǎn)整頓后,經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。
2.相關(guān)職能部門在2016年10月底前,對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)進(jìn)行不少于1次的執(zhí)法檢查,并分階段將情況上報(bào)市安委會(huì)。市安委也會(huì)將適時(shí)跟蹤、抽查執(zhí)法檢查情況,推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落實(shí)。
(三)鞏固提升階段(2016年11-12月)
1.督促有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)隱患整改落實(shí)情況聯(lián)合開(kāi)展“回頭看”行動(dòng),對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的企業(yè)逐一復(fù)查,對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為予以重拳出擊、堅(jiān)決打擊。
2.對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面梳理總結(jié),認(rèn)真查找工作中存在的問(wèn)題,完善相關(guān)制度措施,推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
六、工作要求
(一)高度重視、精心組織
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真汲取省、市內(nèi)外發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),高度重視此次專項(xiàng)整治工作,按照國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署和有關(guān)要求,結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際,明確工作任務(wù)、目標(biāo)和措施,落實(shí)責(zé)任,精心組織,切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處,確保整治取得實(shí)效。
(二)扎實(shí)推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法
嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任,按照屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管安全的原則,督促有關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。規(guī)范檢查執(zhí)法行為,依托專家力量開(kāi)展督查檢查,提高監(jiān)管工作效能。對(duì)非法違法行為和重大安全隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn),堅(jiān)決采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施,做到從嚴(yán)查處、打擊到位。對(duì)沒(méi)有按期淘汰禁止使用的工藝和設(shè)備的,立即下達(dá)停產(chǎn)整改執(zhí)法指令限期整改,對(duì)逾期未整改的企業(yè),依法按上限實(shí)施罰款等行政處罰。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、公安等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為,及時(shí)移交相關(guān)職能部門依法查處。
(三)統(tǒng)籌兼顧、務(wù)求實(shí)效
把專項(xiàng)治理行動(dòng)與防范重特大事故相結(jié)合,與非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”、“五項(xiàng)執(zhí)法”、重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)克難等專項(xiàng)工作相結(jié)合,與非煤礦山“打非治違”、礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫(kù)綜合治理、汛期安全檢查、行政審批等日常工作相結(jié)合,專兼結(jié)合,統(tǒng)籌兼顧,多措并舉,綜合施策,標(biāo)本兼治,著力在強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫,真正把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施要求落到實(shí)處,切實(shí)把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
(四)深化宣傳、樹(shù)立典型
充分利用廣播、電視、報(bào)紙、微信等媒體,加大對(duì)專項(xiàng)整治的宣傳力度,及時(shí)組織報(bào)道正反兩方面典型,教育引導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性和自覺(jué)性。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用,鼓勵(lì)通過(guò)“12350”舉報(bào)電話舉報(bào)非法違法行為和事故隱患。對(duì)在專項(xiàng)整治工作中表現(xiàn)良好的地區(qū)和礦山企業(yè),及時(shí)總結(jié)先進(jìn)做法,形成一批可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
連州市安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年7月5日